锚定双碳目标 助力绿色发展

积极推动公共机构能源费用托管服务

单位名称：重庆市渝中区机关事务管理局

主    题：体制机制改革创新

方    向：市场化机制应用

摘    要：为深入学习贯彻习近平生态文明思想，坚决落实党中央、国务院关于碳达峰、碳中和决策部署，推进公共机构绿色低碳转型，引入市场化节能服务，渝中区机关事务局积极推动渝中区区级机关综合办公大楼能源费用托管服务工作，于2023年8月完成政府采购，节能公司9月入场实施渝中区综合办公楼能源托管服务，通过开展照明和中央空调系统等节能改造，强化日常节能管理，2023年9月—2024年1月期间大楼能耗同比下降约59.95万千瓦时，节能率为24.08%，为重庆市推进公共机构绿色低碳转型发挥了“头雁效应”，助力公共机构实现碳达峰、碳中和做出了有力的探索和实践。

关 键 词：机关事务管理部门，能源费用托管

一、基本情况

重庆市渝中区区级机关综合办公大楼（以下简称渝中区综合办公楼）位于重庆市渝中区和平路管家巷9号，为27家渝中区党政机关合署办公楼，总建筑面积约42876平方米，2023年用能人数约1000人。建筑共28层，分为地下2层为车库、数据机房和设备用房等，地上26层为办公室、会议室、厨房餐厅等。大楼使用能源、资源为电力、天燃气和水。

图1 渝中区区级机关综合办公大楼实景

二、推进措施

（一）注重全面准确，精细化做好前期准备。一是积极做好项目前期调研，邀请节能公司到渝中区综合办公楼实地考察调研，提供大楼基本信息、主要用能设备清单和近5年能耗数据等资料，提出大楼能源费用托管服务需求，节能公司根据调研情况编制大楼节能改造方案。二是完善节能改造方案，邀请市机关事务局节能处和行业专家，对节能改造方案进行评审，形成专家评审意见，同时积极参加市机关事务局组织的赴江苏等地考察能源费用托管成功案例，按照专家评审意见和项目同类成功案例对节能改造方案进行补充完善。三是核定能源消费基准，2022年10月委托重庆市设计院对渝中区综合办公楼开展能源审计，根据《渝中区区级机关综合办公大楼能源审计报告》结果，大楼能源消费基准中用电量为3644737千瓦时/年，天燃气基准用气量为170240立方米/年；自来水基准用水量为67466立方米/年。根据2017-2021年能源消费情况，综合办公楼电力消耗年增长率10%以上，天然气消耗年增长率7%以上。

图2 项目前期准备的能源审计报告、托管方案和专家评审意见

（二）坚持政策导向，规范化进行政府采购。国管局国家发展改革委财政部《关于鼓励和支持公共机构采用能源费用托管服务的意见》印发后，打破了“服务类政府采购项目不能超过3年”这一关键制约瓶颈，为推动公共机构能源费用托管服务提供了强力支撑，渝中区机关事务局因势利导、主动作为，积极推动项目落实落地。在市机关事务局的倾力指导下，按照市、区政府采购工作要求和核定的大楼能源基准、节能目标等，委托招标代理公司拟定渝中区综合办公楼能源费用托管服务项目招标文件，按照政府采购要求和时限规定相继发布招标公告、招标文件，节能公司投标完成后，实施开标，邀请采购专家评标，根据评标专家组出具的评标报告，于2023年8月发布招标公告，规范完成政府采购。

图3 项目政府采购过程中的招标文件、采购需求、评标报告、中标通知书等文件

（三）锚定双碳目标，系统化开展节能改造。节能公司9月入场，摸底重点用能设备运行情况，开展综合办公楼用能诊断，敲定节能改造方案并实施节能改造，累计投入改造资金150余万元。一是建设能源资源消耗监测管理系统，实时监控大楼能耗数据，分析各用能区域负荷变化，可及时发现问题并整改；二是实施低压配电系统的改造，大楼配电系统容量较大，3台变压器平均负载较低，合并了1#、2#变压器，停用1#变压器，安装了节电器等；三是实施中央空调机房水泵改造，用增压节电设备在水泵系统中将紊流导流后，通过增压和射流技术提升的压力动能，代替水泵的部分扬程，更换低功率水泵3台；四是建设中央空调集控系统，系统覆盖中央空调主机、锅炉、水泵、冷却塔等设施设备，实现一键开关机；五是实施照明改造，购买T8型LED荧光灯1500余根，对大楼灯具进行更换；六是实施机关食堂节能改造，更换食堂蒸柜2台，并在6个灶台上加装聚能网。

图4 配电系统改造、照明改造、能耗监管系统建设走线、燃气灶改造等节能改造施工现场照片

（四）强化引领督查，长效化实施节能管理。一是强化节能宣传引领，利用“节能宣传周”“全国低碳日”等契机，开展节约用水用电宣传，提升节约意识，引导干部职工践行“人走关灯关机”“开空调关闭门窗”等行为。二是建立《渝中区机关综合办公大楼能源费用托管服务联席会议制度》，每月召开工作例会，总结上月工作情况，商讨下步工作安排。三是强化日常巡查，中央空调开启期间及时关好楼道门窗，非工作时间严格按需求控制中央空调的开关机时间，充分利用自然光照明，白天关闭楼梯间等靠窗照明灯，夜间关闭不使用的开水器等。

图5 驻场人员日常开展调试、巡查等工作照片

三、成果效益

与大楼能耗基准值相比，2023年9月—2024年1月期间，电力消耗消耗量54137千瓦时，天然气消耗减少53264立方米，折合77494千克标准煤；水资源消耗减少6337立方米。同比节能下降比例为24.88%，节水下降比例为29.34%，详细数据如表1所示。

四、经验总结

（一）坚定信心正态度。能源费用托管服务是推进公共机构绿色低碳转型的有力抓手，是公共机构落实双碳部署的强力举措。渝中区历来高度重视，把责任扛在肩上，信心强、干劲足，不待扬鞭自奋蹄，同时严格落实请示报告制度，得到了市机关事务局的倾心指导和渝中区政府的大力支持。

（二）未雨绸缪提时效。按照重庆市服务类政府采购工作要求，发布招标文件、招标公告等程序均有15日、30日不等的公示期，需要提前与财政等单位沟通，卡准时间点提升效率。照明改造、中央机房等节能改造中，统筹兼顾、多线推进，压缩整体节能施工改造时间。

（三）找准关键抓重点。要找准关键，抓住重点环节。一是在核定能耗基准工作中，委托专业素养过硬、熟悉大楼情况的三方单位开展能源审计确定大楼能耗基准；二是节能改造施工须充分征求物业意见，经我局把关审批后实施。

（四）畅通渠道重沟通。靶向施策，找准问题。入驻前期，节能公司、物业公司因信息沟通不畅导致工作掣肘，及时建立联席会议制度，畅通沟通渠道协同联动，在保障好大楼正常运转的基础上，全力做好节能各项工作。