用能单位：重庆市江津区机关事务管理中心
服务单位：中企国云绿能科技有限公司、无锡锐泰节能系统科学有限公司（联合体）

案例摘要：

本项目创新采用”政府零投入、企业全托管”模式，通过市场化机制有效破解公共机构节能改造面临的资金与技术双重瓶颈。针对63702.45㎡建筑群，服务公司投资300余万元实施系统性节能改造，构建智慧能源管理平台，集成AI算法优化、设备群控、精准计量等先进技术，实现能源消耗的全过程智慧管控。项目建立科学能耗基准核定机制，创新采用”空间+时间”双维度管控策略，累计两年节电量达189.1万千瓦时，综合节能率18.1%。项目荣获”国家级绿色低碳公共机构”称号，形成可复制推广的”江津经验”。

关键词：零资金投入；能耗基准核定；AI算法优化；智慧能源管控；极端天气应对

一、基本情况

（一）用能单位情况

图1 江津区行政中心远景图

（二）服务单位情况

二、实施内容

（一）项目整体技术路线

本项目采用”诊断-设计-实施-优化”四阶段技术路线（图2）。首先通过能源审计识别能耗痛点，制定综合解决方案，实施技术改造与智慧平台建设，最后通过持续运维优化确保节能效果。项目注重技术与管理相结合，硬件改造与软件升级同步推进。

图2 项目实施技术路线图

（二）创新托管模式

本项目采用“能源费用托管型”合同能源管理模式，具有以下创新特点：

零资金投入：所有改造投资、平台建设及运维费用均由服务公司承担，财政零投入。

全周期服务：8年托管期内提供全方位的能源管理和运维服务。

风险共担：通过科学的风险分担机制，实现用能单位与服务单位互利共赢。

图3 项目实施流程图

（三）具体实施内容

本项目服务单位围绕“管理节能、技术节能、行为节能”三位一体的节能理念，制定了系统化的综合能源解决方案，完成了智慧能效管控平台建设。建成集成了多项功能的综合能源监管平台，打造项目智慧管理“大脑”。平台具备能耗实时监测、数据分析、智能告警、远程调控和效益评估等功能，实现了从能耗数据采集到分析决策的闭环管理，为精细化能源管理提供了强大的数字化支撑。

图4 综合能源监管平台驾驶舱

实施了如下节能改造与系统优化措施：

图5 中央空调群控管理系统

图6 冷热源机房智能监管系统

图7 AI群控神经网络算法自运行系统

图8 地下车库照明灯具更换

图9 电能计量管理系统

三、成果效益分析

本项目通过两年完整周期的运行，基于精确的数据监测与分析，从用能趋势、强度、总量、结构四个维度进行综合评估，节能降碳与经济效益均十分显著。

（一）用能趋势分析：整体呈下降趋势，节能效果稳定

通过对托管前后用电量的持续监测，项目节能效果长期稳定。尽管第二年因极端高温天气影响用电量有所回升，但整体用电量仍远低于托管前基准水平，表明节能措施具有持续性和有效性。 能源费用托管模式有效扭转了用能增长趋势，建立了长期节能的基本面。 

表1 用电量趋势对比分析表

（二）用能强度分析：能源利用效率显著提升

对单位面积能耗与人均能耗的分析表明，能源利用效率得到系统性优化。

表2 用能强度指标对比分析表

效率提升：两项核心强度指标均下降近20%，证明建筑用能效率获得实质性提升。

技术贡献：空调系统能耗强度下降18.0%，是强度指标优化的主要贡献者，反映了技术改造的重点成效。

（三）用能总量分析：节能与经济收益总量可观

从总量角度进行核算，项目的直接效益远超预期目标。

表3 能源与经济效益总量分析表

节能量巨大：累计节电189.1万kWh，相当于一个中型小区一年的用电量。

超额完成目标：合同约定节能率9%，实际两年平均节能率达18.10%，实现目标翻番。

财政资金节约效益：本项目采用能源费用托管模式，所有改造投资、平台建设费用、后续电费及设备维护费用均由服务公司承担，为财政直接节约了近300万元的初期改造资金投入。

间接经济效益：除了直接的电费节约外，项目还带来了显著的间接经济效益。设备更新收益，通过项目实现了老旧设备的更新换代，提升了设备可靠性，减少了故障维修费用；人工成本节约，智能化管理系统减少了人工巡检和操作的工作量，提高了管理效率；延长设备寿命，优化运行策略减少了设备磨损，延长了设备使用寿命。

（四）用能结构分析：能耗分布优化，管理更精准

通过分项计量数据对比，项目实现了用能结构的优化，为精细化管理指明了方向。

空调系统占比：从48% 降至43%，下降5个百分点。这是技术改造（群控、AI算法）的核心成果。

照明系统占比：从22% 降至18%，下降4个百分点。体现了LED感应灯具改造的成效。

新兴负荷显现：充电桩用电作为新增业态，占比达到约3%。此部分被独立计量与管理，不影响托管基准的公正性。

优化效果：主要高能耗系统（空调、照明）占比合计下降9个百分点，表明节能改造精准作用于能耗关键环节，结构优化明显。

（五）综合效益汇总

环境效益：累计节约标准煤 232.4吨，减排二氧化碳 1,099.3吨，相当于种植了6.1万棵树木。

风险管理效益：以2025年8月为例，实际电费（443,273.6元）高于托管费用（323,604.76元），超额部分的成本由服务公司承担。这凸显了托管模式为用能单位锁定成本上限、转移财务风险的核心优势。

示范效益：项目成功打造“国家级绿色低碳公共机构”，入选重庆市首批“近零碳公共机构试点”，相关案例获国管局全国推广，为同类公共机构提供了可复制、可推广的成功经验。

四、经验总结

本项目在推进过程中，严格遵循公共机构节能降碳相关政策要求，紧密结合江津区行政中心实际用能特点，积极探索、大胆创新，成功破解了一系列实践难题，形成了一套行之有效的工作方法和管理模式，为同类项目提供了可借鉴的经验。

（一）科学核定能耗基准，破解效益衡量难题

存在问题：能源费用托管项目的核心在于节能效益的精准衡量，而效益衡量的基础是能耗基准值的科学核定。初期面临历史数据不全、气候因素影响难以剥离、用能负荷变化存在不确定性等问题，若基准值核定不公，极易导致托管双方产生争议，影响项目可持续性。

解决方案：一是夯实数据基础。项目启动前，委托第三方专业机构开展了为期三个月的深度能源审计，全面采集了前三年的分项能耗数据、气象数据及建筑使用率变化情况，为基准核定提供了坚实的数据支撑。 二是建立多因子校正模型。在参考《公共建筑节能改造节能量核定标准》等相关规范的基础上，创新采用了“基础值+校正系数”的核定方法。以过去三年平均能耗数据为基础值，综合考虑重庆市气候特点，引入了度日数校正因子，有效剥离了极端天气的影响；同时设立了用能负荷变化调整条款，明确如出现建筑功能重大变化、用能人数大幅增加或新增大型用能设备等情况，可经双方委托第三方机构评估后对基准进行动态调整。 三是完善契约约定。将核定的详细方法、校正因子取值、调整触发条件及争议解决机制全面清晰地写入托管合同，从法律层面确保了基准值的公信力和可操作性，奠定了双方互信合作的基础。

（二）创新项目管理模式，破解多方协调难题

存在问题：项目实施涉及机关事务管理中心、物业服务单位、节能服务公司及内部各用能部门，管理界面复杂，协调难度大。传统管理模式容易存在职责不清、沟通不畅、推进效率低下等问题，影响改造施工和后续管理措施的落地效果。

解决方案：一是构建高位协调机制。推动成立了由区分管领导牵头，机关事务管理中心、财政、发改等部门组成的项目领导小组，定期召开联席会议，负责顶层设计、决策部署和难点协调，为项目提供了强有力的组织保障。 二是明确各方权责边界。制定了《项目实施方案与管理细则》，以制度形式明确了各方职责：机关事务中心履行主体责任，负责统筹协调和监督考核；服务公司承担改造投资、运维托管和节能效益保障责任；物业单位配合做好现场管理、设备接入和日常巡检。形成了“业主主导、企业主营、物业辅助”的清晰权责体系。 三是建立常态化沟通渠道。建立了“线上平台实时反馈+线下周例会”的沟通机制。通过能源管理平台，能耗异常、设备故障等信息可实现即时推送和闭环处理。每周由驻场管家召集物业及相关方召开工作例会，通报情况、解决问题，确保了项目全周期沟通顺畅、协作高效。

（三）应对极端天气挑战，破解能效稳定难题

存在问题：托管运行期内，面临夏季持续高温、高温期提前等极端天气挑战，空调制冷负荷急剧增加，对既定节能目标和系统运行稳定性构成严峻考验。

解决方案：一是强化技术自适应调节。充分发挥AI群控算法优势，通过对历史运行数据和实时室外气象参数的学习，动态优化冷冻水温度、机组启停顺序和运行台数，在极端条件下最大限度地提升冷源侧能效比（EER）。 二是实施负荷精细化管理。在保障党政机关基本办公需求的前提下，制定了《高温期空调精细化运行策略》。对公共区域、走廊等非核心区实施温度上限控制；利用预冷功能，在电价谷段提前降低建筑基础温度，错峰运行；加强门窗开启管理巡查，减少冷量损失。 三是加强设备预防性维护。针对高温天气下设备高负荷运行的特点，缩短了冷却塔清洗、滤网更换、冷凝器除尘等保养周期的间隔，确保换热设备始终处于最佳工作状态，杜绝因设备效率下降导致的能耗攀升。通过上述组合措施，有效对冲了部分极端天气带来的增耗影响，维护了项目整体节能效果的稳定性。

（四）规范新增用能管理，破解成本管控难题

存在问题： 项目运行后，公务电动车快速发展，车库充电桩等新型用能设施负荷快速增长，此为托管基准外的增量能耗，若不加管控，将侵蚀节能效益，增加财政额外支出。

解决方案：一是实行“增量独立计量”。对所有新增充电桩线路单独加装计量电表，将其能耗与托管基准内的办公能耗严格区分开来，做到“新增负荷心中有数，费用结算有据可依”。 二是推行“绿色充电”策略。将充电桩纳入能源管理平台统一监控，通过技术手段鼓励和引导“谷段充电”。在用电高峰时段适当限制充电功率，优先保障办公用电，平抑峰值负荷。 三是建立“费用疏导机制”。在托管合同中明确约定，充电桩等新增负荷的电费由使用单位或根据相关规定另行结算，不纳入能源托管费用范围，确保了托管模式的经济性和可持续性，避免了财政资金为增量负荷重复买单。

（五）注重长效能力建设，破解行为节能难题

存在问题： 再先进的技术也需要人来操作，再完善的制度也需要人来执行。部分干部职工的节能习惯尚未完全养成，存在“长明灯、长待机、空调夏季过低、冬季过高”等行为浪费现象，管理节能和行为节能的潜力有待深入挖掘。

解决方案：一是强化宣传引导。以全国节能宣传周等活动为契机，通过张贴节能标识、发放倡议书、组织专题讲座等多种形式，广泛宣传节能知识和项目意义，营造“节约光荣、浪费可耻”的浓厚氛围，提升干部职工的节能意识和行动自觉。 二是深化数据公开。利用能源监管平台数据，定期生成《楼层能耗单元对标分析报告》，在适当范围进 行公示，激励先进、鞭策后进，形成比学赶超的良性竞争机制。 三是建立协同共管机制。明确各内设部门节能管理员，配合驻场管家和物业开展节能巡查，对发现的跑冒滴漏等浪费现象及时提醒和纠正。将节能工作纳入部门日常管理范畴，推动节能管理从“被动响应”向“主动作为”转变，真正将行为节能落到实处，巩固和扩大技术节能成果。

本项目通过以上五个方面的实践探索，不仅成功实现了预期的节能降耗目标，更在机制创新、管理提升方面形成了宝贵经验，具有较强的示范意义和推广价值。