单位名称：重庆市江津区机关事务管理中心

主    题：体制机制改革创新

方    向：市场化机制应用

摘    要：江津区机关事务管理中心牵头实施江津区行政中心为期8年的能源费用托管项目，通过对空调系统、照明系统、热水系统等节能改造，建立起综合能源监管平台，实现对建筑内的重点用能设备智能监测及管控，并辅助精细化节能管理策略，以达到节能降碳目标，助力碳达峰碳中和。

关 键 词：机关事务管理部门，能源费用托管，集中办公区

一、基本情况

江津地处重庆西南，是重庆四个同城化发展先行区之一、西部（重庆）科学城的重要组成部分。是重庆首个市级历史文化名城，是中国武术之乡、楹联之乡，花椒、米花糖、江小白、硒玉等名特产享誉全国。

江津区行政中心位于江津区圣泉街道圣泉路99号，2016年9月投入使用，总建筑面积63702.45平方米，现有30家党政机关常驻办公，用能人数约1700人。日常用电管理由区机关事务管理中心负责，2018年被评为“重庆市节约型机关”，2019年被命名为“第二批重庆市公共机构节水型单位”。2021年被评为全国“节约型机关”，全区“无废机关”，获得区委、区政府授予的“文明单位”荣誉称号。

江津区行政中心能源费用托管项目单一托管电能，以电耗5224770kWh/年为托管基数，托管期8年，按约定电耗基准值结合实际电价支付费用。项目改造投资、平台建设、发生电费及维护费均由节能服务公司承担。

图1 重庆市江津区行政中心集中办公区

二、项目实施情况

（一）开展调查研究工作

主动向市机关事务局汇报工作思路，争取工作支持，先后赶赴江苏、安徽等地深入考察，学习先进地区“能源费用托管”成功经验和做法。中心领导班子多次召开内部研讨会，一致认为：区行政中心属于集中办公区，软硬件条件较好，具备开展能源费用托管服务项目试点工作条件。

图2 重庆市机关事务管理局节能处组织调研考察

   （二）做好前期准备工作

1. 制定实施方案。邀请第三方公司，以涉及的空间区域、用能系统为边界，结合2017年至2022年能源资源消费情况，经多次调研论证，形成《江津区行政中心综合能效提升方案》。

图3 江津区行政中心综合能效提升方案

2. 开展能源审计。委托能源审计机构开展能源审计，诊断分析能耗水平，形成审计报告。同时，结合能效提升方案，全面评估项目技术可行性和经济合理性，明确托管范围、托管基数参考值、托管期限、托管费用（预估）、节能目标等。

图4 江津区行政中心能源审计报告 

3. 抓好项目立项。能效提升方案、能源审计报告经重庆市机关事务局组织专家评审。随即，向区政府报告请示启动实施区行政中心能源费用托管工作，得到区领导高度认可，并指示“要在市局指导下，依法依规推进，要学习借鉴先进经验，确保示范成功，切实做到机关运行正常且节约能源节约资金”。

图5 向区政府请示报告

（三）开展托管服务采购

依照采购相关法律法规，开展政府采购意向公开、政府采购需求调查等前期工作。委托招标代理公司开展公开招标工作，2023年5月经公开招标确定托管服务公司，6月签订服务合同。

图6 需求调查报告及服务合同

（四）实施节能改造及服务

1. 综合能源监管平台建设。建成节能运营管理物联网平台，集成电能计量管理、冷热源机房安全智能监管、VRV空调计量监管等多种系统，达成对建筑内的用电设备智能监控及管控。

图7 综合能源监管平台驾驶舱

2. 电能计量管理系统改造。对原有分项计量设施进行优化升级，新增多功能智能电表108块，结合能源管理软件系统，实现楼栋、楼层、车库照明、空调系统等分项用电数据精准采集。

图8 电能计量管理系统

3. 冷热源机房安全智能监管系统建设。新增风冷热泵能效平衡柜，安装风冷热泵控制箱2套、通讯模块共6台，将水源热泵机组接入系统并进行策略集中管控。

图9 冷热源机房安全智能监管系统

4. 中央空调群控管理系统建立。对大楼62台多联机空调安装网关，340个中央空调开关面板更换为控制面板并接入系统进行策略集控管理，通过限定空调温度、定时关空调、精准启动机组等措施，有效提升中央空调用能精细化管理水平。

图10 中央空调群控管理系统

5. AI群控神经网络算法自运行系统建立。运用AI技术，根据不同的空调用能习惯，自适应进行空调温度调节，进一步提高温度控制精准度。

图11  AI群控神经网络算法自运行系统

6. 照明灯具更换。将大楼车库及办公区域900盏灯，更换为高效节能的微波雷达感应LED灯。

图12 照明灯具更换

7. 生活热水器具更换。将原物业用房的淋浴用电热水器更换为更节能的太空能热水器。

8. 强化管理节能。驻场管家定期根据能耗计量和监测结果，开展能耗分析诊断、管理节能建议、系统运行策略优化调整等节能服务。同时，建立节能制度，引导干部职工增强节约节能的思想自觉和行动自觉。

三、成果效益

（一）节能效益

节能成效显著，自2023年8月运行以来，实际用电量1657774kWh，较基准指标2176987kWh减少用电519213kWh，节约63.8吨标准煤，减少二氧化碳排放296.11吨，节能率23.9%。

（二）经济效益

项目改造投资、平台建设、发生电费及维护费均由服务公司承担。前期服务公司直接投入约200万元，节约财政改造资金200万元，后期维护及运维预计100万元。

（三）社会效益

提炼形成适合川渝地区公共机构可复制、可推广的经验。围绕政策宣传、标准解读、案例分享等主要内容承办了重庆市2023年公共机构能源费用托管工作现场会，同时，接待了四川省广安市、自贡市及重庆市璧山区、渝北区等兄弟单位交流学习。

四、经验总结

（一）有效推动能源费用托管工作需要坚持以习近平生态文明思想为指引

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平生态文明思想，坚持深入学习贯彻习近平总书记关于机关事务工作的重要指示精神，坚持从严从简，勤俭办一切事业，以建设节约型机关为引领，引导干部职工形成简约适度、绿色低碳的生活和工作方式。

（二）有效推动能源费用托管工作需要深入开展多层次的调查研究

对内结合实际，从空间区域、用能系统、用能情况方面深入研判是否具有可行性；对外开展调研学习，学习运作模式、成功经验。同时，聘请专家进一步指导完善技术方案，结合专业机构能源审计结果，进一步论证托管项目实施科学性和经济性。

（三）有效推动能源费用托管工作需要各方深入协作配合

前期阶段，积极与区财政局、区发展改革委等部门通力协作，借鉴兄弟区县经验做法，解决政府采购相关问题。改造及托管期间，牵头科室统筹推进各项工作，托管服务公司、物业公司、电梯维保公司等积极配合，做到事前谋划、事中沟通、事后总结，最大限度减少对入住单位办公影响，高质高效提供能源托管服务。

（四）有效推动能源费用托管工作需要托管服务公司主动作为

服务公司派驻项目团队。改造期间，多次踏勘现场，召开技术安全交底暨工作协调会，确保施工安全规范。托管期间，通过科学先进的技术，对供能用能、设备运维、人员管理进行综合性精细化管理，节能技术和节能管理双管齐下，既高效满足行政中心用能需求，也最大程度节能降耗。