单位名称：重庆市荣昌区机关事务管理中心

主    题：体制机制改革创新

方    向：市场化机制应用

摘    要：本项目充分应用市场化机制，引入社会资本参与公共机构节能工作，采用能源费用托管模式，积极有效地推进节能降耗工作。2023年11月完成招标采购和节能改造，2024年1月开始运行，运行期间节能效果良好，节能率达到13%。

关键词：机关，市场化，能源托管

一、基本情况

荣昌区兴荣大厦（荣昌区建设系统综合办公楼）位于重庆市荣昌区昌元街道海棠社区，用地面积7618平方米，建筑面积32000.36平方米，毗邻城市主干道南北和东西大道的交叉口，是城市重要景观标志性建筑，住建、环保、城管等8个政府部门入驻办公，用能人数600余人，是24层纯行政办公楼建筑。建筑采用钢筋混凝土框架结构，分为主楼和副楼，主楼总高93.9米，地上22层，地下2层，副楼总高19.8米，共4层。

该项目用电量基准值为158.82万kWh、用气量基准值为57337.26m³、用水量基准值为20573.4m3，托管期限8年。

图1 兴荣大厦

二、推进措施

该项目由区机关事务管理中心与兴荣大厦业主单位共同牵头，按照抓好打通“4+3”工作思路，推动项目落地落细。

“4”是抓好四个要点。一是贯彻一个文件。贯彻落实国管局、国家发展改革委、财政部《关于鼓励和支持公共机构采用能源费用托管服务的意见》（国管节能〔2022〕287号）文件精神，对适宜范围、前期评估、组织采购、实施管理等文件已明确的，以文件为遵循；对文件未明确的细节，多向上级请示汇报和参考过往案例。二是精确一个基准。委托第三方专业机构，以项目实施以前3年为基期参考，综合考虑设备老化，办公需求增长等因素，精确确定能源基准，作为采购最高限价。三是优化一个方案。对节能公司制定的初步方案，邀请专家、业主代表、物业公司等进行多轮研讨，提出针对性意见建议，使方案符合实际。四是细化一个协议。对在采购中未明确事项，征求多方意见后在合作协议中进行补充完善，对节能率、碳排放权等进行细化明确。

“3”是打通三个堵点。一是明确实施主体。兴荣大厦是多个部门集中办公建筑，由各入驻单位轮值业主，由于轮值频繁且采购时间长，难以固定实施主体，存在推诿扯皮现象。区机关事务管理中心与全体入驻单位多次座谈沟通，阐明实施该项目重要意义，明确固定由项目启动时当值业主全程进行采购，托管后交由轮值业主单位管理。二是确定评标方法。为节省财政资金，按照本地采购要求，此类采购一般采用低价评标法。能源费用托管服务评标时一般选择综合评标法，为打通评标堵点，我单位与财政部门积极沟通，主动向上级汇报，最终通过区长办公会等系列程序确定采用综合评标法。三是解决采购无预算问题。兴荣大厦各入驻单位能耗费用在公用经费中列支，未单独预算，采购能源费用托管服务有悖于“无预算不采购”规定。经多次与财政部门沟通，说明特殊情况，商定出救济办法，打通采购堵点。

图2 能耗监管平台

三、成果效益

一是实现了节能降碳目标。乙方主要对托管项目进行了能耗监管平台建设，对计量系统、中央空调群控系统、空调节能监管系统等进行了改造，完善了计量装置41块，增加了多联机网关4台、中央空调控制柜3台，更换了智能空调控制面板近700块。通过科学实施节能改造，加强日常宣传引导等措施，运行期间节能率稳定在13%左右，初步实现了节能降碳目标。预计平均每年节电35.29万度，减排二氧化碳19.96万吨。

二是深挖了管理节能潜力。该托管项目以信息化和数字化为抓手，深耕精细管理，有效避免了能源浪费，促进了良好习惯养成；聚焦电力重点，围绕节电做文章，能效得到明显提升；同时关注用户体验，调整管理策略，体现人性管理，让节能有温度。

三是发挥了示范引领作用。能源托管在本地案例少，经验不多，通过先行试点探索，发挥示范引领作用，带动公共机构节能工作转型升级，彰显出绿色低碳生态效应，为下一步全面推广能源托管提供了实践参考范本。

图3 智能空调控制面板

四、经验总结

    一是绿色创新发展的必然要求。节能工作要求改革创新、绿色低碳高质量发展，而在当前，过“紧日子”、勤俭办一切事业是公共机构开展工作的出发点，全部依靠财政资金实施节能改造难度大，必须另辟蹊径。撬动社会资本参与，合理让渡利润，是公共机构节能工作高质量发展的必然选择，靠创新提能效，靠市场显绿色。

二是协调联动相关部门合力推进。与发展改革等部门沟通，解决技术指导，项目审批问题；与环保住建等部门协调，争取绿色低碳专项资金向能源托管等合同能源管理项目倾斜；与财政等部门对接，落实费用预算，简化采购程序等环节。

三是合理有效实施动态监管。“托管”不等同于“不管”。虽然托管公司自负盈亏，能耗是否下降与公共机构没有直接资金关联。但一方面，托管公司作为市场主体，逐利性是其本质，监管不到位难免出现机械地以减少干部职工必要用能为代价保障公司利润的“假节能”，另一方面，托管的终极目的是节能降碳，而不是单纯减少能耗支出。托管前，对能耗基准确认、节能改造内容、制定节能指标、明确公共机构、物业公司、托管公司能源管理职责等都应结合自身实际进行优化，掌握主动权，不能任由托管公司牵着鼻子走。托管后，应关注用能情况和设施设备运行状态，合理调整托管公司调控边界，建立定期沟通机制，做好评估和考核。